如何改進民主黨派民主監督工作

發布時間:2013-09-16 09:29 【 字號:   】

  如何改進民主黨派民主監督工作

  韓一民



  充分發揮民主黨派民主監督的職能,這是建設社會主義政治文明的重要舉措。完善民主黨派的民主監督職能,必須考慮從多方面著手。

   

 ?。ㄒ唬┰谒枷胝J識方面

  民主黨派民主監督職能之所以在落實過程中還存在不少問題,深層次的原因還是在于一些黨政領導和民主黨派負責人思想認識上的不到位,沒有從社會主義民主政治建設的角度充分認識民主黨派民主監督的作用。從中共方面,應理性地認識到執政黨絕對的權力如果沒有外部力量制約就容易犯錯誤,需要通過監督來解決;應該認識到實行多黨合作的重要目的就是要實行互相監督;應該認識到民主黨派的民主監督對共產黨來說是“異體監督”,具有獨特的視角,所提意見是中共黨員難以提供的,從而支持民主黨派履行民主監督職能。另一方面,民主黨派也應本著“同心”思想,充分認識到中共與民主黨派一損俱損、一榮俱榮的相互關系,不計較個人得失,為了國家的利益,為了人民的利益,為了執政黨與參政黨的共同利益,敢于講真話,獻良策,敢于講逆耳之言,做到真正意義上的為執政黨助力。

  加強民主黨派民主監督還要避免一種錯誤即“民主監督法律化”,認為只有把民主監督法律化,才能使民主監督有力度,這種觀點一是沒有弄清楚民主監督是人民民主權利的一部分,如果法律化,就成了法律監督,性質變了,把民主監督搞成具有法律的強制性,將會變成類似西方的“兩院制”,與我國人民代表大會的政體不合;二是民主黨派民主監督的意見,有分析精準、觀點正確的,也有考慮不周、失之偏頗的地方,如果所有意見都要通過法律化強制執行,不科學。如果把民主黨派民主監督搞成具有法律的強制性,就等于從法律上規定民主黨派民主監督的意見如果不采納,就違反了法律,這就破壞了執政黨與參政黨在共同思想政治基礎上的合作關系。

   

 ?。ǘ┰谥贫冉ㄔO方面

  民主黨派的民主監督要真正到位,沒有制度保障很難長久。針對民主黨派民主監督中存在的現實問題,從我國政治制度的基本狀況出發,在完善民主監督的制度建設方面,應該考慮以下問題:

  1、完善公示制度和聽證制度,擴大民主黨派的知情權。監督機制的有效性,從一定程度上講是建立在政務公開的基礎之上的。沒有監督主體對監督客體運作狀況的了解,監督不可能取得較好的效果。其一、要完善公示制度。除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私外,有關政務信息應及時向人民公開,讓民主黨派民主監督更精準。為此,應強化信息公開“剛性約束”,對公開的目的、原則、范圍、限制等有明確的規定,使知情權有確實的保障。其二,要完善聽證制度。針對社會熱點問題與人民群眾利益相關的問題,請有關部門進行專項說明,并直接答復和辦理有關意見和建議。其三,要完善民主監督情況發布制度。將民主黨派在履行民主監督職能過程中的建議和承辦單位辦理結果公開,使民主黨派就人民群眾關注的熱點、難點等問題進行的民主監督產生更好的效果。

  2、完善民主評議制度。規范政府有關部門與民主黨派對口聯系制度,根據民主黨派的特色和優勢,明確需要與民主黨派建立對口聯系的政府部門。民主黨派針對人民群眾普遍關心的熱點、難點和重點問題,定期或不定期對有關部門的工作及作風進行評議,提出批評意見和建議,供有關部門參考。

  3、完善民主監督的橫向合作制度。民主黨派的民主監督屬于一種非權力監督。民主監督上的改革,并不是要建立參政黨民主監督的剛性約束制度,這不符合我國的基本政治制度。但如果民主黨派的民主監督沒有有其它形式的監督形式相配合,民主監督在現實中的效果會受到相當程度的影響。所以,可以通過一定的制度設計,將民主黨派的民主監督與黨委的政治監督、人大的權力監督、政府部門的行政監督、檢察院和法院的司法監督、新聞媒體的輿論監督和社會公眾的群眾監督有機結合,互相配合,優勢互補,形成合力,共同發生作用,把民主黨派的民主監督積極有效地推進。

  4、完善民主監督的保障制度。民主監督的保障制度,是民主黨派搞好民主監督的基礎性條件。按照習近平總書記的2月6日講話精神,對民主黨派成員通過正常渠道提出的批評、建議和意見要做到發言免責。

  5、完善中共領導同志與民主黨派負責同志交朋友的制度。定期開展互動,中共同志主動聯系民主黨派同志聽取意見,使民主監督常態化。

  6、完善民主黨派領導干部的培養和實職安排制度。各級黨委將貫徹中共中央《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》精神進一步落到實處,將民主黨派干部的培養教育以及政治安排系統化,提供民主黨派民主監督的平臺。

   

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  民主黨派的民主監督要取得好的效果,除了要提高思想認識和解決相關的制度安排外,還有一個重要的方面需要考慮,即怎樣提高民主黨派本身的民主監督水平。這里面涉及到民主黨派改善工作機制與發揮黨派成員的作用、民主黨派探索民主監督形式等方面的內容。

  1、充分發揮民主黨派成員的作用。民主黨派機關應成立民主監督部,有專人負責此項工作,民主黨派沒有民主監督部,與民主黨派履行職能完全不相稱。在民主監督中離不開全體成員的參與和努力,民主黨派成員整體素質高低,直接關系到民主監督工作的質量和效果。民主黨派專家學者多,但專業能力不等于民主監督能力,有些民主黨派成員在進行民主監督時,事先調研程度不深,研究過程對本質挖掘不夠,宏觀思考不到位,缺乏獨到見解,看問題停留在表面,談問題不能切中要害,泛泛而談。有的更是“舊聞新說”,拿舊的信息評論新形勢,或只談“雞毛蒜皮”,不能或不敢切中問題本質。造成了民主監督質量不高的結果。要增強民主黨派的民主監督能力,就必須提高黨派成員自身的政策水平、政治敏銳性和政治責任感,提高黨派機關同志組織協調能力、政策理論水平和調查研究能力。要善于發現人才,大膽使用人才,讓勝任民主監督工作的同志脫穎而出。

  2、探索民主黨派民主監督新形式。民主黨派民主監督的主要途徑是協商討論和批評建議。近年來,各民主黨派通過會議、提案、調研等各種形式,履行民主監督職能,取得了一定成效。新時期,要加大民主監督力度,必須與時俱進,不斷創新,積極探索民主監督的新形式。(1)擴大特約監督員的范圍,民主黨派成員根據其專業特長,對口安排在相應的黨政部門擔任特約監督員、審計員、督察員、公議員等,全方位地直接行使民主監督權力;(2)舉辦專題研討,就影響當地發展的重大問題舉行專題研討,發揮民主黨派成員的優勢,拿出切實可行的建議,為當地政府提供智力支持;(3)與電視臺合作開設《政協論壇》,其中可以由民主黨派自行組織,自行選題,就民主監督的話題展開討論,探索政協輿論監督的新形式。

   

  民主黨派民主監督是一項實踐活動,也是一個理論概念。在實踐上,它與我國政治體制改革、與我國的現代化建設緊密相連。在理論上,它與中國特色社會主義思想的發展、與多黨合作的政黨制度的完善有著緊密的聯系。我們要從中國的國情出發,針對參政黨民主監督的客觀現實,既要從思想認識上高度重視參政黨的民主監督,又要加強參政黨民主監督制度化、規范化、程序化建設。無論在實踐中還是在理論上,我們都不能簡單化地看待民主監督,要與時俱進,要從政治文明和政黨現代化的視野、要從中國特色社會主義的偉大實踐的發展角度,來研究我國參政黨的民主監督,探索我國參政黨民主監督之路。

   

   

   

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